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綜改示范區(qū)各部門、相關(guān)單位：

《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)示范區(qū)2021年第38次主任辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會(huì)

2021年11月5日

（此件主動(dòng)公開）

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法

第一章?總則

第一條為深入推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域“三不”體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范綜改示范區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合綜改區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在綜改示范區(qū)轄區(qū)內(nèi)對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得非法干涉屬于市場主體和評標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。

第四條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管對象主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)及評標(biāo)專家、各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人”）。

第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)按照“一項(xiàng)目、一承諾”要求，由各責(zé)任主體主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)承辦部門和具體承辦人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中使用省住建廳印制的《承諾書》范本，分別作出履職承諾，落實(shí)各自主體責(zé)任。

第二章?監(jiān)督管理職責(zé)

第六條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的標(biāo)前管理實(shí)行告知承諾制。建設(shè)與公用事業(yè)管理部負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中事后進(jìn)行監(jiān)管，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。

第七條行政審批局（公共資源交易中心）負(fù)責(zé)對公共資源交易平臺及其工作人員實(shí)施監(jiān)督管理。

第三章?監(jiān)督管理方式

第八條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理主要包括全過程在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。

第九條建設(shè)與公用事業(yè)管理部通過公共資源交易平臺、電子監(jiān)管系統(tǒng)對工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)時(shí)傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息；對發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，交易系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政審批局（公共資源交易中心）報(bào)告。

第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限、渠道和載體等進(jìn)行公開。

第十一條建筑領(lǐng)域招投標(biāo)違法監(jiān)督檢查，結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”聯(lián)合執(zhí)法檢查的要求,對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)等招投標(biāo)市場主體是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行檢查。

第十二條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴受理及調(diào)查，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法（2013年修訂）、《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》及《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)工程市場行為違法違規(guī)投訴舉報(bào)處理制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條對失信主體采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，采取必要的措施依法限制失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)與公用事業(yè)管理部對嚴(yán)重失信主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施市場禁入。

第十四條依法開展監(jiān)督檢查過程中，采取下列措施：

（一）對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（二）檢查項(xiàng)目審批等資料和文件；

（三）檢查資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級和資信等情況；

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)，旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；

（五）及時(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為；

（六）詢問招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人有關(guān)情況；

（七）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和招標(biāo)投標(biāo)檔案資料；

（八）調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

第四章?監(jiān)督管理內(nèi)容

第十五條招投標(biāo)階段的監(jiān)督實(shí)行事后“雙隨機(jī)、一公開”檢查，包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件：

（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人資質(zhì)或資格要求等是否符合有關(guān)規(guī)定；

（三）招標(biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；

（四）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

（五）是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的行為；

（六）是否納入公共資源交易平臺體系進(jìn)行交易；

（七）投標(biāo)人是否存在項(xiàng)目串通投標(biāo)情形；

（八）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形；

（九）投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為；

（十）法律法規(guī)等規(guī)定的其他情形。

第十六條開標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）開標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

第十七條評標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）評標(biāo)專家抽取及評標(biāo)委員會(huì)組建是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）評標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；

（三）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致；

（四）評標(biāo)委員會(huì)成員是否按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審；

（五）評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。

第十八條定標(biāo)階段的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示是否符合有關(guān)規(guī)定；

（二）中標(biāo)結(jié)果是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定。

第十九條對合同履約情況的監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；

（二）是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠及違法發(fā)包、分包情形。

第五章?監(jiān)督紀(jì)律

第二十條招投標(biāo)監(jiān)管人員工作紀(jì)律：

（一）保守工作秘密，不得違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

（二）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，不得接受投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或與招標(biāo)結(jié)果有關(guān)的其他利益關(guān)系人的吃請、賄賂及其他不正當(dāng)利益。不得向評標(biāo)專家采取暗示、授意、指使或在評標(biāo)工作中發(fā)表誘導(dǎo)性言論等手段，干預(yù)或者影響評標(biāo)過程和結(jié)果；

（三）如實(shí)記錄招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)信息，對開、評標(biāo)過程實(shí)施全過程監(jiān)督。不得偽造、涂改、隱匿或者銷毀與招標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的文件、記錄、報(bào)告及其他有關(guān)資料；

（四）切實(shí)履行對招投標(biāo)活動(dòng)的管理職責(zé)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施招標(biāo)的，做好對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；

（五）遵守回避規(guī)定，如與投標(biāo)人存在近親屬關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；

（六）做好開、評標(biāo)會(huì)場的秩序管理，保持會(huì)場嚴(yán)肅有序，不得讓無關(guān)人員進(jìn)入會(huì)場；

（七）自覺接受監(jiān)督，不得規(guī)避示范區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)督。

第二十一條行政審批局（公共資源交易中心）工作紀(jì)律：

（一）不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利；

（二）不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由，要求潛在投標(biāo)人購買指定的工具軟件；

（三）在投標(biāo)截止時(shí)間前，不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他信息；

（四）電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個(gè)人，不得在該交易平臺進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)和代理投標(biāo)。

第二十二條評標(biāo)委員會(huì)工作紀(jì)律：

（一）嚴(yán)格遵守評審時(shí)間，主動(dòng)出具身份證明，評審期間通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備一律統(tǒng)一保管并暫停使用，在評審期間不得擅自離開評審現(xiàn)場，不得私下接觸投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員，收受財(cái)物或其他好處；

（二）評標(biāo)室對評委評標(biāo)過程實(shí)施聲像電子全程監(jiān)控，評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)公正、公平、科學(xué)、合理的履行評審職責(zé)，不得故意拖延評審時(shí)間，或違反規(guī)定索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)、交通費(fèi)；

（三）遵守回避規(guī)定，如與投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人存在近親屬關(guān)系或有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評審的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避；

（四）不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

（五）評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)實(shí)施條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)；

（六）不得干預(yù)他人獨(dú)立評審，發(fā)表傾向或歧視性的意見，或串通其他專家操縱評審結(jié)果；

（七）保守工作秘密，不得透漏對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料不得復(fù)制和帶離；

（八）評委違反評標(biāo)有關(guān)規(guī)定，報(bào)省發(fā)改委相關(guān)監(jiān)管部門視情節(jié)嚴(yán)重程度進(jìn)行查處。

第六章?責(zé)任追究

第二十三條建設(shè)與公用事業(yè)管理部依法對不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)等行為進(jìn)行核查，核查后做好案卷記錄，移送有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十四條自作出違法違規(guī)處理決定之日起，將處理結(jié)果依法依規(guī)予以公示。

第七章?附則

第二十五條?本辦法自發(fā)文之日起施行。